——從《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》看建筑業(yè)農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)狀
編者按：日前，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》。報告顯示，2014年，我國農(nóng)民工總量增速下滑，在建筑業(yè)表現(xiàn)尤為明顯；建筑業(yè)農(nóng)民工老齡化速度加快，投身建筑業(yè)的青壯年農(nóng)民工逐年減少；而在建筑業(yè)農(nóng)民工工資逐步上漲的情況下，農(nóng)民工的權(quán)益保障欠缺，呼喚社會給予更多關(guān)注。
據(jù)《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》）顯示，2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，其中從事建筑業(yè)的農(nóng)民工約占22.3%，較上年增長0.1%，達6109萬余人。從事建筑業(yè)的農(nóng)民工超過農(nóng)民工總數(shù)的1/5，建筑業(yè)的興衰直接影響著全國至少1億人口的生計，而這6109萬余人的生存狀況，也影響著我國建筑業(yè)的發(fā)展水平和總體質(zhì)量。
總量增加之下素質(zhì)待提升
農(nóng)民工總量和外出農(nóng)民工總數(shù)增速持續(xù)下滑，年輕農(nóng)民工比重逐年下降，進一步揭示了我國人口紅利正逐步消失的事實。這在建筑業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。建筑業(yè)“民工荒”已是近年來的熱門話題。該問題產(chǎn)生的原因很多，包括建筑企業(yè)無法適應(yīng)農(nóng)民工日益增長的工資需求、農(nóng)民工在家務(wù)農(nóng)收入增加、農(nóng)民工素質(zhì)較低無專業(yè)技能、建筑企業(yè)不規(guī)范使用農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工的價值觀的轉(zhuǎn)變和建筑企業(yè)用工環(huán)境差等，但從長期來看，最終還是要歸結(jié)到人口紅利消失、老齡化速度加快上。
1.“人口紅利”消失帶來建筑業(yè)用工荒。
自2010年以來，農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落，2011年、2012年、2013年和2014年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落1.0個、0.5個、1.5個和0.5個百分點。從年齡段來看，青壯年勞動力是農(nóng)民工的主力群體，但40歲以下農(nóng)民工所占比重繼續(xù)下降，由2010年的65.9%下降到2014年的56.5%；50歲以上農(nóng)民工所占比重由2010年的12.9%上升到2014年的17.1%。
值得注意的是，2014年21 50歲農(nóng)民工占比基本沒有太大變化，而16 20歲農(nóng)民工占比較2013年減少了1.2%，50歲以上農(nóng)民工占比較2013年增加了2.1%，農(nóng)民工老齡化速度加快。平均年齡由2013年的35.5歲上升到了38.3歲。
《報告》顯示，中國50歲以上的“老年”農(nóng)民工占總農(nóng)民工數(shù)量的17.1%，達到4684萬余人。據(jù)調(diào)查，2000年之前，建筑工地上的農(nóng)民工大多是二三十歲的年輕人，但近年來，在工地上從事一線施工工作的30歲以下的年輕農(nóng)民工已經(jīng)很少，多數(shù)都是年齡在50歲以上的“老年”農(nóng)民工。
人口紅利的終結(jié)，逼迫勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，避免對廉價勞動力形成過度依賴。勞動力短缺給建筑業(yè)帶來了“用工荒”難題，同時也給建筑業(yè)帶來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的機會。近年來，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化得到迅速推廣，這一方面是因為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，另一方面則是人口紅利壓力下不得不為的改革。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化只是應(yīng)對勞動力短缺的一種方式，未來，建筑業(yè)在不得不縮減人力的情況下，技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級或許也將是行業(yè)轉(zhuǎn)型的重要出路。
2.“技工荒”阻礙建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。
建筑業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這個特征在未來很長一段時間內(nèi)不會有本質(zhì)的改變。其不僅表現(xiàn)在一線從業(yè)人員受教育程度低，更表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)技術(shù)工人的比例低。由于全國統(tǒng)一的技術(shù)工人等級標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)體系缺失，致使無法對建筑行業(yè)從業(yè)人員中的技術(shù)工人數(shù)量進行準(zhǔn)確的統(tǒng)計。行業(yè)中通常所說的技術(shù)工人更多以經(jīng)驗型工人為主，雖然其中部分人員持有特定企業(yè)對其進行培訓(xùn)后頒發(fā)的培訓(xùn)證書，但此類培訓(xùn)大多更類似于上崗培訓(xùn)，而非真正意義上的工種技術(shù)培訓(xùn)。從這個意義上說，建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變依然任重道遠。
《報告》顯示，2014年，農(nóng)民工文化程度構(gòu)成中，初中文化程度者最多，占60.3%，大專及以上文化程度的農(nóng)民工僅占總?cè)藬?shù)的7.3%，農(nóng)民工文化素質(zhì)仍然偏低。接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占34.8%，比上年提高2.1個百分點，各年齡段農(nóng)民工接受培訓(xùn)比例均有所提高，男性農(nóng)民工接受過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的占36.4%，女性占31.4%�？傮w來看，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)力度不足。
與世界一流企業(yè)相比、與我國發(fā)展相對成熟的行業(yè)相比，建筑業(yè)企業(yè)的高技能人才和創(chuàng)新型人才嚴(yán)重缺乏。今后，建筑業(yè)企業(yè)要成功轉(zhuǎn)型，一支高技能、創(chuàng)新型的人才隊伍是必不可少的。從現(xiàn)在開始培養(yǎng)自己的技術(shù)工人隊伍，是企業(yè)必然的選擇。從《報告》也可以看出，我國中西部地區(qū)吸納能力繼續(xù)增強，與上年相比，西部地區(qū)本地農(nóng)民工增長了4.1%。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，中西部地區(qū)發(fā)展步伐加快，一大批產(chǎn)業(yè)企業(yè)將加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)將是建筑業(yè)企業(yè)在國內(nèi)的主戰(zhàn)場。而隨著“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，未來，大型建筑企業(yè)參與國際市場競爭的機會將大大增加，這都需要基礎(chǔ)技術(shù)人才的保障。
近日，首屆“職業(yè)教育活動周”啟動，李克強總理在活動上進一步強調(diào)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是發(fā)揮我國巨大人力優(yōu)勢，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略之舉。此前，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》要求加強建筑工人職業(yè)培訓(xùn)，提出了“到2016年底，一級資質(zhì)及以上的建筑施工企業(yè)實現(xiàn)自有工人全員培訓(xùn)、持證上崗；到2020年，實現(xiàn)全行業(yè)建筑工人全員培訓(xùn)、持證上崗；到2025年，基本形成以中級技工為主體，高級技工為骨干，技師、高級技師為龍頭，老、中、青比例合理，職業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)工人隊伍”的宏偉目標(biāo)�，F(xiàn)實到理想，并不能一蹴而就，需要全行業(yè)的共同努力。
收入增長之下保障待提高
《報告》顯示，2014年，農(nóng)民工人均月收入2864元，比上年增加255元，增長9.8%。分行業(yè)看，各行業(yè)農(nóng)民工人均月收入均保持增長，增長較快的是制造業(yè)、建筑業(yè)與居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)。
2014年，建筑業(yè)農(nóng)民工人均月收入較上年增長11%，增幅僅次于制造業(yè)的11.6%；月工資以3293元領(lǐng)跑制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，僅次于交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的3301元。
1.人力成本逐年增加是建筑業(yè)新常態(tài)。
人力成本已逐漸上升為建筑業(yè)企業(yè)主要經(jīng)營成本之一，廉價勞動力時代已一去不復(fù)返。這是行業(yè)的隱痛。當(dāng)前，建筑市場勞動力供需關(guān)系發(fā)生了明顯變化。在需求方面，在國家擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟、固定資產(chǎn)投資快速增長下，各省市施工量增長明顯，建筑業(yè)用工量逐年上升，勞動力需求明顯增加。在經(jīng)濟相對較快增長、農(nóng)民工需求量較大時，短缺必將導(dǎo)致農(nóng)民工工資上漲。此外，農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化，70后、80后建筑工人逐漸減少，為留住工人，支付高工資是企業(yè)不得不采取的辦法。更為重要的是，我國建筑企業(yè)一般實行不定時的工作制，工人每天正常工作時間平均達10 11小時，施工高峰期間工作時間還會更長，大大超過了《勞動法》規(guī)定的每日8小時的工作時限。
人工成本上升是新型城鎮(zhèn)化推進過程中的必然趨勢，建筑業(yè)農(nóng)民工工資的上漲有其必然性，今后也將常態(tài)化。建筑業(yè)企業(yè)能做的是盡快適應(yīng)這種變化。從用工角度來說，建筑施工企業(yè)必須改革用工制度，與勞務(wù)企業(yè)建立長期的緊密合作關(guān)系，采用多種形式并存的用工模式，與農(nóng)民工建立長期穩(wěn)定的勞動合同關(guān)系；實行同工同酬，建立工人工資增長的長效機制，并不斷完善農(nóng)民工社會保險制度；改善工作條件，使農(nóng)民工得到長期保障，打造穩(wěn)定規(guī)范的建筑產(chǎn)業(yè)工人大軍。
2.農(nóng)民工權(quán)益保障有待提高。
與工資增長相對應(yīng)的，是農(nóng)民工權(quán)益保障的有待提高，主要表現(xiàn)在勞動合同的簽訂、工資拖欠和參加“五險一金”的農(nóng)民工比例上。
2014年，與雇主或單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工比重為38%，與上年基本一致，占比依然偏低，建筑行業(yè)是其中的代表。被拖欠工資的農(nóng)民工所占比重為0.8%，比上年下降0.2個百分點，但建筑業(yè)仍是拖欠農(nóng)民工工資的多發(fā)地，被拖欠工資的比重為1.4%。按建筑業(yè)6109萬農(nóng)民工計算，約有85.5萬人在2014年被拖欠工資。勞動合同的簽訂和拖欠工資一般具有聯(lián)動關(guān)系。建筑業(yè)與其他行業(yè)的不同之處在于管理層和勞務(wù)層分離，由于工程龐大，轉(zhuǎn)包、分包關(guān)系復(fù)雜，簽訂勞動合同時往往只有工人一方是明確的，但另一方主體是誰往往不明確。2015年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授汪暉在提案當(dāng)中引用清華大學(xué)、北京大學(xué)和香港理工大學(xué)聯(lián)合調(diào)查的數(shù)據(jù)稱，2014年建筑業(yè)農(nóng)民工一年全額結(jié)算工錢的比例僅為60.2%，高達53.4%的建筑業(yè)農(nóng)民工2014年遭遇過欠薪。
從事不同行業(yè)的農(nóng)民工“五險一金”參保率差距明顯，其中制造業(yè)參保率最高，建筑業(yè)參保率最低。受制于農(nóng)民工的高流動性、我國的用工體制和城鄉(xiāng)二元社會福利體制，農(nóng)民工身份的特殊性使該群體社會保障體系始終“缺檔”。在經(jīng)濟新常態(tài)下，完善流動人口社會管理制度建設(shè)，逐步完善各地的社保轉(zhuǎn)續(xù)工作，提高社保統(tǒng)籌級次，以平等為原則推動流動人口完整納入社保體系是新型城鎮(zhèn)化推進中必須要做好的工作。對建筑業(yè)來說，建筑業(yè)農(nóng)民工社會保障體系的建立，不僅能為建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展持續(xù)提供充足的勞動力，更是行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大做強的內(nèi)在要求。
從建筑業(yè)視角來看，《報告》顯示的人口紅利逐漸消失、工人老齡化速度加快、拖欠工資最嚴(yán)重等信息都給建筑行業(yè)未來發(fā)展帶來了警示，也從根本上提示了建筑業(yè)發(fā)展目前面臨的問題。建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須建立與之配套的產(chǎn)業(yè)工人隊伍；農(nóng)民工要更好地適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展，也必須擺脫身份限制，向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。從這個意義上說，建筑業(yè)和建筑勞務(wù)管理都面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題，一損俱損、一榮俱榮。中共中央、國務(wù)院近日下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，這是新時期我國勞動關(guān)系工作的一份綱領(lǐng)性文件，系統(tǒng)闡述了構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。在這一意見的指導(dǎo)下，相信建筑業(yè)和諧勞動關(guān)系的建立將指日可待。
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