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解讀十三五新型城鎮(zhèn)化的五大發(fā)展理念 |
發(fā)布時(shí)間:2015/11/6 瀏覽次數(shù):4957 次 來(lái)源:網(wǎng)易財(cái)經(jīng)
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十三五規(guī)劃建議發(fā)布,中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎解讀新型城鎮(zhèn)化的五大發(fā)展理念。 五大發(fā)展理念,最直接地體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向,構(gòu)成“十三五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展的精髓。五個(gè)發(fā)展可以說(shuō)是新型城鎮(zhèn)化最好的標(biāo)簽,是五個(gè)手指頭,從五個(gè)角度,指明了“十三五”新型城鎮(zhèn)化的方向。 就城鎮(zhèn)化而言,創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是在新常態(tài)背景條件下,不能再走老路,而是要走新型城鎮(zhèn)化之路!笆濉背擎(zhèn)化最大的變化,就是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化高速度發(fā)展的頂點(diǎn)時(shí)期基本過(guò)去,速度型要變成質(zhì)量型發(fā)展。新世紀(jì)以來(lái)的三個(gè)五年,年均農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口1800多萬(wàn)人,城市規(guī)模與數(shù)量有了較大的增加。當(dāng)前看,城鎮(zhèn)化由高速變成中低速,有的地方進(jìn)城人口的動(dòng)力大大降低。原先由速度而遮蓋的一系列問(wèn)題,已經(jīng)暴露并且還在暴露之中。或者說(shuō)原先注意不夠問(wèn)題,現(xiàn)在特別扎眼。比如城鎮(zhèn)化最核心的問(wèn)題,也就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化得不到解決;農(nóng)村土地荒蕪、城市土地粗放并存;房地產(chǎn)下行,原先依靠土地財(cái)政支撐的城鎮(zhèn)投資乏力;設(shè)市制度多年基本沒變,越來(lái)越跟不上城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延、只重地上不重地下等等,都成為焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)。面臨這些情況,城鎮(zhèn)化的目標(biāo)要校正、方式要轉(zhuǎn)變、瓶頸要突破,因此就必須創(chuàng)新發(fā)展。2014年3月,國(guó)家頒布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,“十三五”是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃全面落實(shí)的五年。所謂新型,就是跟老型相對(duì)而言,講的就是創(chuàng)新發(fā)展。 過(guò)去的城鎮(zhèn)化,除了創(chuàng)新不夠,就是協(xié)調(diào)不夠、綠色不夠、開放不夠、共享不夠等問(wèn)題突出。除了創(chuàng)新發(fā)展之外,現(xiàn)在提倡協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,對(duì)于城鎮(zhèn)化而言都具有極強(qiáng)的針對(duì)性。 協(xié)調(diào)不夠,包括城市與鄉(xiāng)村不協(xié)調(diào),大中小城市與小城鎮(zhèn)不協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等。 綠色不夠,直觀上就是生活環(huán)境破壞了,還指城鄉(xiāng)各類生態(tài)型、節(jié)能型、環(huán)保型、高效型產(chǎn)業(yè)落后,建筑能耗大,交通工具排放高等。 開放不夠,就是現(xiàn)有許多城鎮(zhèn)還是過(guò)多依賴行政等級(jí)的鏈條獲取資源支持,在開放環(huán)境下謀求發(fā)展意識(shí)、能力都不夠。在一個(gè)大開大合的城鎮(zhèn)體系中,城鎮(zhèn)是無(wú)邊界的,開放不夠必然資源不足,活力不強(qiáng)。“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等沿海沿江沿線發(fā)展,都需要各類城鎮(zhèn)更加開放搞活。 共享不夠,是指城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果,還不能被所有參與人所享受。典型的是,農(nóng)民工、城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)還不完善。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的紅利,包括城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地增值的紅利,還不能被廣大農(nóng)民公平公正地獲得等等。各地在編制“十三五”規(guī)劃中,城鎮(zhèn)化都是其中主要的內(nèi)容。把五個(gè)發(fā)展的理念運(yùn)用到“十三五”的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中去,就找到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向,就能全面發(fā)揮城鎮(zhèn)化的功能與作用。(網(wǎng)易財(cái)經(jīng) ) |
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