2019年4月，青島西海岸新區(qū)出臺 《關(guān)于提高項目建設(shè)行政審批效能的十七條意見》，明確提出：
除橋梁外其它所有市政工程，除學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院外設(shè)計規(guī)模為小型的建筑工程，實行勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾制，不再需要提交施工圖設(shè)計文件審查合格書。
網(wǎng)傳，近日青島西海岸新區(qū)管委辦公室發(fā)布《關(guān)于進一步提高項目建設(shè)行政審批效能的通知》，明確提出：
自2019年9月12日起，青島西海岸新區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)工程實行勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾制。建設(shè)單位在辦理消防、人防、施工許可等行政審批手續(xù)時，提交建設(shè)、勘察、設(shè)計單位共同簽署的《勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾書》,不再要求提交《施工圖設(shè)計文件審查合格書》。
山西：全省圖審機構(gòu)停止承接新業(yè)務(wù)
早在7月，山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進一步深化施工圖審查制度改革 加強勘察設(shè)計質(zhì)量管理的意見（試行）》的通知，提出取消現(xiàn)行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程社會中介機構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)，全省圖審機構(gòu)停止承接新業(yè)務(wù)。
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今年3月26日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》提出要進一步精簡審批環(huán)節(jié)，要求“試點地區(qū)在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。”
7月1日，山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進一步深化施工圖審查制度改革 加強勘察設(shè)計質(zhì)量管理的意見（試行）》：
1、取消施工圖審查環(huán)節(jié)，全省圖審機構(gòu)停止承接新業(yè)務(wù)。
2、辦理施工許可證時，應(yīng)提交建設(shè)、勘察設(shè)計單位質(zhì)量承諾書；重要工程還是要進行專家論證。
3、強調(diào)終身責(zé)任。單位法定代表人是編制文件的第一責(zé)任人，總工程師、總建筑師對文件終身承擔(dān)技術(shù)責(zé)任。項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人等人員終身承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
之后怎么操作？
文件中指出，各級住建部門要對施工圖設(shè)計文件進行經(jīng)常性“雙隨機”檢查，相關(guān)費用采取政府購買服務(wù)方式解決。（省級住建部門每年最少一次）
重點檢查內(nèi)容：
-
施工圖設(shè)計文件執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)情況；
-
地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；
-
建設(shè)、勘察設(shè)計單位履行承諾情況；
-
重要工程專家論證制落實情況；
-
勘察設(shè)計單位出圖簽字蓋章程序履行情況等。
檢查不合格怎么辦？
建設(shè)單位：停工整改，暫停辦理該工程后續(xù)建設(shè)手續(xù)和其他項目建設(shè)手續(xù)。
勘察設(shè)計單位：暫停在省內(nèi)承攬新的工程項目，整改合格后恢復(fù)。
同時對相關(guān)人員進行信用扣分，與評優(yōu)評先、職稱評審相掛鉤。發(fā)生事故將列入建筑市場主體“黑名單”，造成重大及以上事故，終身不能晉升職稱。
文件原文：
關(guān)于進一步深化施工圖審查制度改革 加強勘察設(shè)計質(zhì)量管理的意見（試行）
晉建辦字〔2019〕155號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局，各有關(guān)單位：
依據(jù)《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》，現(xiàn)就進一步深化全省施工圖審查制度改革，加強勘察設(shè)計質(zhì)量管理，提出如下意見：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊密圍繞我省“三大目標(biāo)”，堅持改革導(dǎo)向、質(zhì)量第一、依法監(jiān)管，深化施工圖審查制度改革，提升工程勘察設(shè)計質(zhì)量和項目審批效率，深化“放管服效”改革，打造“六最”營商環(huán)境。
2019年7月1日起，施行建設(shè)、勘察設(shè)計單位質(zhì)量承諾制和重要工程施工圖專家論證制，嚴(yán)格落實質(zhì)量終身責(zé)任制，取消現(xiàn)行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程社會中介機構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)，全省施工圖審查機構(gòu)停止承接新的審查業(yè)務(wù)，已承接的按照原程序完成審查。建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時，應(yīng)提交建設(shè)、勘察設(shè)計單位勘察設(shè)計質(zhì)量承諾書（7月1日前已委托圖審機構(gòu)審查的，提交施工圖設(shè)計文件審查合格書）。
二、深化施工圖審查制度改革
（一）實行勘察設(shè)計質(zhì)量承諾制。全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程申領(lǐng)施工許可證時，要提交勘察設(shè)計質(zhì)量承諾書。承諾的主要內(nèi)容：
建設(shè)單位：嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，先勘察、后設(shè)計；嚴(yán)格按照國家和我省招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定實行招標(biāo)發(fā)包，將勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位；不明示或暗示勘察設(shè)計單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建筑工程質(zhì)量；嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計文件組織施工，不違法變更施工圖設(shè)計;重要工程施工圖設(shè)計文件通過專家論證。如違反承諾，停工整改，暫停辦理所有項目建設(shè)手續(xù)，整改完成后恢復(fù)辦理。
勘察設(shè)計單位：嚴(yán)格按照國家規(guī)定的資質(zhì)等級要求承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，無轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為；嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行勘察設(shè)計，無違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；重要工程已嚴(yán)格按照專家論證意見修改完善；滿足建筑工程規(guī)劃、選址、設(shè)計、巖土治理要求；符合國家頒布的設(shè)計文件編制深度，能夠滿足施工需要；施工圖設(shè)計文件按規(guī)定上傳至“山西省住建廳建筑工程施工圖數(shù)字化管理信息平臺”。如違反承諾，導(dǎo)致勘察設(shè)計文件質(zhì)量降低，存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，整改期限內(nèi)暫停在山西省行政區(qū)域內(nèi)承攬新的工程項目；本單位勘察設(shè)計人員、注冊執(zhí)業(yè)人員、項目負(fù)責(zé)人被列入建筑市場主體“黑名單”的，單位自行組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)不少于2個月，培訓(xùn)合格后報住建部門備案，培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，暫停勘察設(shè)計人員進行勘察設(shè)計，暫停注冊人員執(zhí)業(yè)，且一年內(nèi)不推薦申報特貼專家、三晉英才、勘察設(shè)計大師等榮譽。
（二）實行重要工程專家論證制。重要工程要嚴(yán)格按照下列規(guī)定進行專家論證。
重要工程范圍。國家和省級重大建設(shè)項目中的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑和教育建筑；單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑和1萬平米以上的人員密集場所；單體建筑面積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動場所、老年人照料設(shè)施建筑；大跨屋蓋建筑；地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的地基勘察項目；超限高層建筑工程以及其他超出國家技術(shù)規(guī)范的建筑工程；單跨40米以上或多孔跨徑總長100米以上的市政橋梁、城市地下管廊、大型污水處理廠、全地下式的泵站等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；勘察設(shè)計單位認(rèn)為需要進行專家論證的其他項目。
論證主要內(nèi)容。施工圖設(shè)計文件中的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性，執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況。屬于超限高層建筑的，同時要對抗震設(shè)防專項審查意見修改落實情況進行核實。
論證程序。勘察設(shè)計單位要按本意見對重要工程進行界定。屬于重要工程的，建設(shè)單位要按照屬地原則，向縣級以上住建部門或其委托的事業(yè)單位申請進行專家論證�？h級以上住建部門或其委托的事業(yè)單位從山西省勘察設(shè)計專家?guī)熘羞x取3-5名專家（特殊工程可以邀請國家知名專家）組成專家組，選擇1人任專家組長，自收到申請7日內(nèi)將施工圖設(shè)計文件送專家閱審，15日內(nèi)召開專家論證會并完成論證工作�？辈煳募驮O(shè)計文件必須同步進行論證。與建設(shè)單位有隸屬關(guān)系的專家不得參與論證。論證發(fā)生的相關(guān)費用按照國家有關(guān)規(guī)定由建設(shè)單位承擔(dān)。
施工圖設(shè)計文件論證后，專家組應(yīng)提交論證意見，專家組成員要在論證意見上簽字。建設(shè)單位要督促勘察設(shè)計單位按照專家論證意見進行修改完善。一般工程應(yīng)7日內(nèi)完成修改，特殊工程應(yīng)10日內(nèi)完成修改。修改后的施工圖設(shè)計文件經(jīng)專家組組長審核簽字同意后，方可使用。
勘察設(shè)計單位向建設(shè)單位交付施工圖設(shè)計文件1個月內(nèi)，要將修改完善后的施工圖設(shè)計文件、重要工程專家論證意見和修改完善情況，及時上傳至“山西省住建廳建筑工程施工圖數(shù)字化管理信息平臺”。
（三）嚴(yán)格落實勘察設(shè)計質(zhì)量終身責(zé)任制。建設(shè)、勘察設(shè)計單位和有關(guān)責(zé)任人員按照各自職責(zé)，對經(jīng)辦的建筑工程勘察設(shè)計，在國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定或雙方合同約定的建設(shè)工程設(shè)計使用年限內(nèi)，依法依規(guī)對勘察設(shè)計質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
建設(shè)單位和相關(guān)人員終身責(zé)任。建設(shè)單位對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。要依法發(fā)包勘察設(shè)計任務(wù)；嚴(yán)格依法履行勘察設(shè)計合同；嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計質(zhì)量承諾制和重要工程施工圖專家論證制；嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計文件組織施工。
建設(shè)單位法定代表人是工程勘察設(shè)計質(zhì)量的第一責(zé)任人，終身承擔(dān)責(zé)任；直接責(zé)任人（含分管負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員等）對勘察設(shè)計質(zhì)量依法依規(guī)終身承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；項目技術(shù)負(fù)責(zé)人對工程勘察設(shè)計質(zhì)量終身承擔(dān)技術(shù)責(zé)任。實行工程代建的項目，代建機構(gòu)法定代表人、直接責(zé)任人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人等依法依規(guī)終身承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
勘察設(shè)計單位和相關(guān)人員終身責(zé)任。勘察設(shè)計單位對工程勘察設(shè)計質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察設(shè)計。要建立健全勘察設(shè)計質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理制度和技術(shù)保障措施，明確勘察設(shè)計文件的編制（設(shè)計）、校對、審核、審定等環(huán)節(jié)責(zé)任，并嚴(yán)格實行校審質(zhì)量管理制度。
勘察設(shè)計單位要規(guī)范出圖簽字蓋章程序�？辈煸O(shè)計文件必須有勘察設(shè)計人員、注冊執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、單位法定代表人簽字，并加蓋單位法人印章、技術(shù)專用章、資質(zhì)專用章及注冊執(zhí)業(yè)人員資格專用章。
勘察設(shè)計單位法定代表人是本單位編制的勘察設(shè)計文件的第一責(zé)任人，終身承擔(dān)責(zé)任。總工程師、總建筑師對負(fù)責(zé)的勘察設(shè)計文件終身承擔(dān)技術(shù)責(zé)任。項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員及編制（設(shè)計）、校對、審核、審定等環(huán)節(jié)相關(guān)人員，依據(jù)職責(zé)對其簽字蓋章的勘察設(shè)計文件終身承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
三、強化行業(yè)監(jiān)管
（一）健全監(jiān)管體系。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)督執(zhí)法檢查。重點檢查施工圖設(shè)計文件執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性，建設(shè)、勘察設(shè)計單位履行承諾情況，重要工程施工圖專家論證制落實情況，勘察設(shè)計單位出圖簽字蓋章程序履行情況等。省級住建部門每年至少開展一次“雙隨機、一公開”監(jiān)督執(zhí)法檢查。市級住建部門要結(jié)合實際，制定監(jiān)督檢查計劃，加大“雙隨機”檢查頻次，提高檢查覆蓋率。各級住建部門要組織專業(yè)技術(shù)人員對施工圖設(shè)計文件進行經(jīng)常性“雙隨機”檢查，相關(guān)費用采取政府購買服務(wù)方式解決。
（二）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，或者造成工程質(zhì)量事故的，要依法依規(guī)給予相應(yīng)處罰，對違反承諾的建設(shè)、勘察設(shè)計單位和有關(guān)人員，以及不認(rèn)真履行職責(zé)的監(jiān)管部門工作人員，同時實施下列處罰，并將處罰情況納入建筑市場信用管理。
對建設(shè)單位的處罰。違反承諾，存在未嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計文件組織施工、重要工程施工圖未申請專家論證、論證后未督促勘察設(shè)計單位按照專家論證意見修改完善等行為之一的，根據(jù)承諾，要求其停工整改，可暫停建設(shè)單位辦理該工程后續(xù)建設(shè)手續(xù)和其他項目建設(shè)手續(xù)，整改完成后恢復(fù)辦理。
對勘察設(shè)計單位的處罰。違反承諾，導(dǎo)致勘察設(shè)計文件質(zhì)量降低，存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，根據(jù)承諾，暫停其在我省行政區(qū)域內(nèi)承攬新的工程項目，整改合格后給予恢復(fù)。施工圖設(shè)計文件未按有關(guān)規(guī)定上傳至“山西省住建廳建筑工程施工圖數(shù)字化管理信息平臺”的，予以公開通報。
對建設(shè)、勘察設(shè)計單位相關(guān)人員的處罰。建設(shè)、勘察設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人因過錯造成嚴(yán)重工程質(zhì)量問題或發(fā)生工程質(zhì)量事故的，予以通報�？辈煸O(shè)計人員未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察設(shè)計的，特別是涉及公共安全的，一年內(nèi)檢查發(fā)現(xiàn)2條及以下的予以提醒，發(fā)現(xiàn)3條及以上的予以通報。
對監(jiān)督管理部門工作人員的處罰。在工程勘察設(shè)計活動監(jiān)管工作中，未按規(guī)定認(rèn)真履行監(jiān)督檢查和重要工程專家論證職責(zé)的，予以公開通報。
（三）加強信用管理。按照國家建筑市場信用管理有關(guān)規(guī)定和《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場信用管理辦法（試行）》，將建設(shè)、勘察設(shè)計單位和從業(yè)人員履行勘察設(shè)計責(zé)任情況納入信用管理。
建設(shè)單位因勘察設(shè)計問題受到責(zé)令整改的，每次扣綜合信用分5分；受到罰款等其他行政處罰的，每次扣10分；受到暫停項目建設(shè)手續(xù)辦理的，每次扣15分。因?qū)⒐こ炭辈煸O(shè)計發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位或明示暗示勘察設(shè)計單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量安全事故的，列入建筑市場主體“黑名單”。
勘察設(shè)計單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察設(shè)計的，每發(fā)現(xiàn)1條，視情節(jié)嚴(yán)重程度，扣綜合信用分3-5分；受到責(zé)令整改的，每次扣5分；受到罰款等行政處罰或被通報批評的,每次扣10分；受到暫停承攬新的工程項目的，每次扣15分；因勘察設(shè)計造成一般和較大工程質(zhì)量安全事故的，分別每次扣10分和20分。存在單項工程違反強制性標(biāo)準(zhǔn)3條及以上、累計扣分達到25分、轉(zhuǎn)包或違法分包勘察設(shè)計任務(wù)、因勘察設(shè)計造成重大及以上工程質(zhì)量安全事故等情形之一的，列入建筑市場主體“黑名單”。
勘察設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人和勘察設(shè)計人員違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察設(shè)計的，每發(fā)現(xiàn)1條，視情節(jié)嚴(yán)重程度，扣綜合信用分3-5分；受到罰款等行政處罰或通報批評的,每次扣10分；因過錯造成一般和較大工程質(zhì)量安全事故的，分別每次扣10分和20分；勘察設(shè)計單位受到暫停承攬新的工程項目處罰的，有關(guān)勘察設(shè)計人員和項目負(fù)責(zé)人，每次扣10分；注冊人員受到暫停執(zhí)業(yè)的，每次扣10分。存在單項工程違反強制性標(biāo)準(zhǔn)3條及以上、累計扣分達到25分、因過錯造成重大及以上工程質(zhì)量安全事故、注冊人員受到吊銷資格證書處罰等情形之一的，列入建筑市場主體“黑名單”。被列入建筑市場主體“黑名單”的，根據(jù)承諾，勘察設(shè)計單位要暫�？辈煸O(shè)計人員進行勘察設(shè)計，暫停注冊人員執(zhí)業(yè)，由單位自行組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)不少于2個月，培訓(xùn)合格后，報省級住建部門備案，予以恢復(fù)。
（四）嚴(yán)格評優(yōu)評先與人才評價。建立建設(shè)、勘察設(shè)計單位及相關(guān)人員質(zhì)量行為與評優(yōu)評先、職稱晉升相掛鉤的工作機制。
建設(shè)、勘察設(shè)計單位及相關(guān)人員因過錯造成工程質(zhì)量安全事故、累計扣分達到20分或被列入建筑市場主體“黑名單”的，一年內(nèi)均不得參與評優(yōu)評先。被列入建筑市場主體“黑名單”的相關(guān)人員，根據(jù)單位承諾，一年內(nèi)不推薦申報特貼專家、三晉英才、勘察設(shè)計大師等榮譽；不得作為評委或?qū)＜覅⑴c職稱評定和勘察設(shè)計評優(yōu)等活動。
通報和處罰等有關(guān)情況納入山西省建設(shè)工程專業(yè)高級工程師、工程師職稱評定量化打分的要素：受到罰款等行政處罰或通報批評的，每次扣1分；因過錯造成一般質(zhì)量安全事故的，每次扣2分；注冊人員受到暫停執(zhí)業(yè)的，扣2分。因過錯造成較大質(zhì)量安全事故的，一年內(nèi)不得晉升職稱；列入建筑市場主體“黑名單”的，一年內(nèi)不得晉升職稱，且職稱評定資歷條件在原有規(guī)定基礎(chǔ)上延長一年；因過錯造成重大及以上工程質(zhì)量安全事故的，依法終身不得晉升職稱。
四、加強組織實施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。深化施工圖審查制度改革是我省工程建設(shè)項目審批制度改革的重要內(nèi)容。各級住建部門要提高政治站位，深刻領(lǐng)會改革精神，認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)落實“一崗雙責(zé)”，全面推進施工圖審查制度改革。
（二）強化培訓(xùn)教育。各級住建部門要組織建設(shè)、勘察設(shè)計單位有關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于進一步深化施工圖審查制度改革加強勘察設(shè)計質(zhì)量管理的意見（試行）》，保障勘察設(shè)計質(zhì)量承諾制、重要工程施工圖專家論證制、勘察設(shè)計質(zhì)量終身責(zé)任制有效落實�？辈煸O(shè)計單位要加強對勘察設(shè)計人員的專業(yè)技術(shù)和盡職履責(zé)培訓(xùn)，不斷提高勘察設(shè)計質(zhì)量水平。
（三）強化宣傳引導(dǎo)。通過多種形式，及時宣傳相關(guān)政策制度和工作措施，加強輿論引導(dǎo)，增進社會對施工圖審查改革的了解和支持，及時回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)步推進施工圖審查制度改革。 |
