一、對建筑企業(yè)總體稅負(fù)的影響
營業(yè)稅改征增值稅后，首先涉及到建筑企業(yè)期初庫存材料和機械設(shè)備等固定資產(chǎn)增值稅進項稅額的抵扣問題。如1993年關(guān)于流轉(zhuǎn)稅制的改革要求在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和批發(fā)零售商業(yè)普遍征收增值稅，原來實行產(chǎn)品稅或營業(yè)稅的企業(yè)從1994年改按增值稅征收，根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于期初存貨已征稅款抵扣問題的通知》(財稅字[1995]42號)的規(guī)定，增值稅一般納稅人期初存貨已征稅款從1995年起5年內(nèi)實行按比例分期抵扣的辦法，每年抵扣比例為增值稅一般納稅人1995年年初期初存貨已征稅款余額的2O％。所以，為了體現(xiàn)公平稅負(fù)和保證國家稅收征收改革的穩(wěn)定性，筆者推測建筑企業(yè)營業(yè)稅改征增值稅后，期初庫存材料和機械設(shè)備等固定資產(chǎn)增值稅進項稅額也可以分期抵扣。其次對建筑企業(yè)當(dāng)期稅負(fù)的影響。為了直觀反映對企業(yè)稅負(fù)的影響，通過以下例子進行分析：如某建筑企業(yè)全年完成營業(yè)收入11000萬元，實際成本10000萬元，按《中國上市公司業(yè)績評價報告2011》中有關(guān)建筑行業(yè)上市公司價值分析來看，2010年在建筑業(yè)工程結(jié)算成本中，原材料約占55％，人工成本約占35％，其他費用占比不超過1O％，按此比例計算，改革前，年應(yīng)交營業(yè)稅330萬元(11000X3％)；改革后，在考慮當(dāng)年沒有新增能夠抵扣增值稅進項稅額機械設(shè)備等固定資產(chǎn)情況下，能夠抵扣施工項目現(xiàn)場進項稅額654萬元[(5500+1000)÷(1+11％)X11％](按現(xiàn)行規(guī)定人工費不能抵扣進項稅額)，加上企業(yè)機構(gòu)所在地還可以取得的能夠抵扣進項稅額5O萬元(估計能夠取得的增值稅稅票總價500多萬元)，年應(yīng)交增值稅121O萬元(11000×11％)，應(yīng)征收增值稅506萬元(1210-654-50)，比交營業(yè)稅時略高；但如果企業(yè)當(dāng)年新購置用于施工設(shè)備總價1 000萬元，相應(yīng)增加能夠抵扣的增值稅進項稅額99萬元[1000/(1+11％)X11％]，增值稅可相應(yīng)少交99萬元。因此，營業(yè)稅改征增值稅后，一方面有利于建筑企業(yè)提高機械設(shè)備裝備水平，改菩企業(yè)財務(wù)狀況，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)競爭能力；另一方面通過引進新進的機械設(shè)備和流水線，減少作業(yè)人員，降低人工費支出，又反過來減低企業(yè)的稅負(fù)。最后由于我國建筑企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，人工成本往往占成本總額較大比重，如在本例中，成本總額的35％為人工成本，具體來看，這其中不僅包括本企業(yè)自身發(fā)生的人工費，還包含至少20％的勞務(wù)分包成本，由于我國對勞務(wù)公司是否實行營業(yè)稅改征增值稅還沒有定論，這部分對建筑企業(yè)征收增值稅的具體影響雖不確定，但無疑是一重要影響因素。
二、對建筑企業(yè)收入、毛利確認(rèn)的影響
依據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第15號—— 建造合同》的相關(guān)規(guī)定，建造合同分為固定造價合同和成本加成合同。
1．以固定造價合同為基礎(chǔ)，實施營業(yè)稅改征增值稅對建筑業(yè)收入和毛利的確認(rèn)產(chǎn)生影響。由于當(dāng)期確認(rèn)的合同收入=合同總收入X累計完工進度一以前會計期間累計已確認(rèn)的收入，當(dāng)期確認(rèn)的合同費用=合同預(yù)計總成本X累計完工進度一以前會計期間累計已確認(rèn)的費用，當(dāng)期確認(rèn)的合同毛利=當(dāng)期確認(rèn)的合同收入一當(dāng)期確認(rèn)的合同費用，在沒有實行營業(yè)稅改征增值稅前，合同收入中包含營業(yè)稅(原因是營業(yè)稅屬于價內(nèi)稅)，而實行營業(yè)稅改征增值稅后，合同收入中不包含增值稅(依據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》相關(guān)規(guī)定，增值稅為價外稅)。同時，實行營業(yè)稅改征增值稅，合同預(yù)計總成本中與成本有關(guān)的原材料、燃料和租賃費等發(fā)生的增值稅進項稅額不再是實際成本的組成部分，合同預(yù)計總成本將比沒有實行營業(yè)稅改征增值稅前要少。實行營業(yè)稅改征增值稅后，當(dāng)期確認(rèn)的合同收入按總價剔除了增值稅進項稅額，而當(dāng)期確認(rèn)的合同費用只剔除了原材料、燃料等項目部分增值稅進項稅額，因此，當(dāng)期確認(rèn)的合同收入和合同毛利比沒有實行營業(yè)稅改征增值稅前要少很多。
2.以成本加成合同為基礎(chǔ)，實施營業(yè)稅改征增值稅會對建筑業(yè)收入的確認(rèn)產(chǎn)生影響。成本加成合同是以合同約定或其他方式議定的成本為基礎(chǔ)，加上該成本的一定比例或定額費用確定工程價款的建造合同，比如建造某段鐵路，合同總價以建造該段鐵路的實際成本為基礎(chǔ)，每公里再加收500萬元。營業(yè)稅改征增值稅后，是以合同總價(營業(yè)總收入)為基數(shù)扣除實際成本費用中能夠抵扣的增值稅進項稅額繳納增值稅，而實際成本費用中已不包含能夠按規(guī)定抵扣的增值稅進項稅額，實際成本費用比沒有實行營業(yè)稅改征增值稅前要少，所以該成本的一定比例或定額費用也將隨之發(fā)生變化，導(dǎo)致實際營業(yè)總收入比沒有實行營業(yè)稅改征增值稅前要多一些。
三、對建筑企業(yè)財務(wù)狀況的影響
一是對資產(chǎn)總額帶來的變化。由于增值稅是價外稅，建筑企業(yè)購置的原材料、輔助材料等存貨成本和機械設(shè)備等固定資產(chǎn)需要按取得的增值稅發(fā)票扣除進項稅額，這樣一來，企業(yè)的資產(chǎn)總額將比沒有實行營業(yè)稅改征增值稅前有一定幅度的下降，引起資產(chǎn)負(fù)債率上升。
二是對企業(yè)收入、利潤帶來的變化。實行營業(yè)稅改征增值稅后，受一些流通環(huán)節(jié)購置貨物較難取得增值稅稅票和外協(xié)勞務(wù)成本及假發(fā)票等的影響，這部分增值稅進項稅額無法抵扣，出現(xiàn)企業(yè)多繳增值稅的現(xiàn)象，企業(yè)實現(xiàn)的利潤總額也將有所下降，增加了企業(yè)完成績效的難度。
三是對企業(yè)現(xiàn)金流的影響。依據(jù)《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》有關(guān)稅收收入歸屬的規(guī)定：“原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)，稅款分別入庫。”依據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十九條規(guī)定：“銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，為收訖銷售款項或者取得索取銷售款項憑據(jù)的當(dāng)天；先開具發(fā)票的，為開具發(fā)票的當(dāng)天；增值稅扣繳義務(wù)發(fā)生時間為納稅人增值稅納稅義務(wù)發(fā)生的當(dāng)天。”由于目前建筑業(yè)普遍實行的是建設(shè)單位代扣代繳營業(yè)稅的方式，建設(shè)單位驗工計價時，采取從驗工計價和付款中直接代扣繳營業(yè)稅，營業(yè)稅改征增值稅后，筆者推測建設(shè)單位將不能直接代扣代繳增值稅，直接由建筑企業(yè)在機構(gòu)所在地按當(dāng)期驗工計價確認(rèn)的收人繳納增值稅，但是建設(shè)單位驗工計價并不是立即支付工程款給建筑企業(yè)，往往滯后一段時間，有的時間還比較長。同時，驗工計價單中還要直接扣除5％一20％的預(yù)留質(zhì)量保證金等，而應(yīng)交增值稅當(dāng)期必須要繳，但預(yù)留質(zhì)量保證金等要到工程項目竣工驗收后才能支付，這樣必將導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營性活動現(xiàn)金凈流量增加，加大企業(yè)資金緊張的程度。
四、對建筑企業(yè)稅收籌劃的影響
依據(jù)《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》的規(guī)定，原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)，稅款分別人庫。從長期來分析，依據(jù)目前營業(yè)稅一般在工程項目所在地繳納的慣例，營業(yè)稅改征增值稅后，為了不影響當(dāng)?shù)氐亩愒矗P者推測增值稅也將采取在工程項目所在地預(yù)征、在機構(gòu)所在地允許抵扣的方法。這一推測主要來源于《國家稅務(wù)總局關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營建筑企業(yè)所得稅征收管理問題的通知》(國稅函[2010]156號)的規(guī)定，建筑企業(yè)所屬二級或二級以下分支機構(gòu)直接管理的項目部不就地預(yù)繳企業(yè)所得稅，其經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額應(yīng)匯總到二級分支機構(gòu)統(tǒng)一核算，由二級分支機構(gòu)按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)(跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法>的通知》(國稅發(fā)[2008]28號)規(guī)定的辦法預(yù)繳企業(yè)所得稅；文件同時還規(guī)定建筑企業(yè)總機構(gòu)直接管理的跨地區(qū)設(shè)立的項目部，應(yīng)按項目實際經(jīng)營收入的O．2％按月或按季由總機構(gòu)向項目所在地預(yù)分企業(yè)所得稅，并由項目部向所在地主管稅務(wù)機關(guān)預(yù)繳。這樣一來，企業(yè)將面臨更為復(fù)雜的稅收籌劃管理：一是企業(yè)所有能夠按規(guī)定抵扣的增值稅發(fā)票原件全部要匯總到企業(yè)機構(gòu)所在地，由機構(gòu)所在地在繳納增值時進行進項稅額抵扣，對大型建筑企業(yè)而言，由于工程項目眾多、分布也比較廣，增值稅稅票收集并不容易。二是現(xiàn)在許多項目是自行采購部分物資和小型設(shè)備以及租賃機械等，基本上都是以企業(yè)設(shè)立的項目部或指揮部名義與供貨方或租賃方簽訂合同，按 中華人民共和國增值稅暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，取得的增值稅發(fā)票進項稅額不能在企業(yè)機構(gòu)所在地進行抵扣。對此，企業(yè)必須規(guī)范相關(guān)合同名稱，所有對外交易合同要全部以企業(yè)名稱對外進行簽訂，取得的增值稅發(fā)票名稱必須與企業(yè)全稱一致，同時，企業(yè)機構(gòu)所在地要及時將所有在異地項目當(dāng)期發(fā)生的增值稅稅票的原件收集齊全，在申報當(dāng)期增值稅時一并提交稅務(wù)機關(guān)申請抵扣。對大型建筑企業(yè)，筆者認(rèn)為，由于建設(shè)單位驗工計價等原因，可以由稅務(wù)機關(guān)核定，按季征收，自期滿之日起15日內(nèi)申報納稅，這樣可以減輕一部分工作量。三是__對建設(shè)單位確認(rèn)的當(dāng)期企業(yè)驗工計價收入憑據(jù)與所在地稅務(wù)機關(guān)可能預(yù)征的增值稅要及時匯總到企業(yè)機構(gòu)所在地進行納稅申報和抵扣。四是由于增值稅納稅和管理較為復(fù)雜，營業(yè)額改征增值稅后，企業(yè)機構(gòu)所在地需要設(shè)置專門的稅務(wù)崗位，增設(shè)相關(guān)人員，統(tǒng)一管理企業(yè)稅務(wù)籌劃。
五、對建筑企業(yè)投標(biāo)和會計核算的影響
一是營業(yè)稅改征增值稅后，預(yù)計《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額與預(yù)算》部分內(nèi)容將進行修訂，建設(shè)單位招標(biāo)概預(yù)算編制也將發(fā)生重大變化，相應(yīng)的設(shè)計概算和施工圖預(yù)算編制將按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對外發(fā)布的公開招標(biāo)書的內(nèi)容也將進行相應(yīng)的調(diào)整。
二是這種變化使建筑企業(yè)投標(biāo)工作變得更為復(fù)雜化，投標(biāo)書的編制中有關(guān)原材料、燃料等直接成本不包含增值稅進項稅額，實際施工中，有多少成本費用能夠取得增值稅進項稅額，在編制標(biāo)書中很難準(zhǔn)確預(yù)測；原按工程結(jié)算收人計算的營業(yè)稅不再收取，稅金編制中只能反映城市維護建設(shè)稅和教育費附加等；編制的標(biāo)書中投標(biāo)總價中又包含增值稅，而增值稅又屬于價外稅，在投標(biāo)中怎樣編制，有待統(tǒng)一規(guī)范。
三是由于要執(zhí)行新的定額標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)施工預(yù)算需要重新進行修改，企業(yè)的內(nèi)部定額也要重新進行編制。四是會計核算上會發(fā)生變化。企業(yè)在施工中取得的與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的增值稅進項稅額不能直接列入相關(guān)成本費用，而要分開核算，列入應(yīng)交稅金—— 應(yīng)交增值稅—— 進項稅額科目，如不分開核算，這部分增值稅進項稅額在繳納增值稅時，是不能抵扣的；同時，收到的工程營業(yè)收入，必須扣除1]％ 的增值稅銷項稅額后再將差額列入主營業(yè)務(wù)收入科目。五是企業(yè)戰(zhàn)略的指標(biāo)會發(fā)生變化。由于增值稅是價外稅，企業(yè)的營業(yè)收入、成本等財務(wù)指標(biāo)的數(shù)據(jù)將有一定幅度降低，企業(yè)戰(zhàn)略和年度完成指標(biāo)也要進行相應(yīng)調(diào)整。
六、對建筑企業(yè)海外經(jīng)營的影響
按現(xiàn)行稅收征管規(guī)范，建筑企業(yè)在海外的工程收入在國內(nèi)是不繳納營業(yè)稅的，只對國內(nèi)企業(yè)所得稅稅率比境外所得稅稅率高的部分需在國內(nèi)補繳企業(yè)所得稅。但實施營業(yè)稅改征增值稅后，在國內(nèi)采購原材料等物資、加工和運輸取得的增值稅進項稅額能否抵扣，《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》沒有明確。筆者認(rèn)為，根據(jù)慣例，海外建筑項目由于受國家間稅收差別和稅制的影響，其收入已在國外繳納相關(guān)流轉(zhuǎn)稅，在國家支持建筑企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略下，不應(yīng)在國內(nèi)再繳納相關(guān)流轉(zhuǎn)稅。按對等的原則，對國內(nèi)建筑企業(yè)為海外工程在國內(nèi)采購原材料等物資、加T；FD運輸取得的增值稅進項稅額也不得從增值稅進項稅額中扣除，企業(yè)應(yīng)單獨進行核算，直接列入海外工程項目成本中。
七、對集團及成員企業(yè)經(jīng)營管理的影響
目前建筑企業(yè)集團成員企業(yè)由于規(guī)模相對較小，競爭力不強，大部分都是由集團公司(母公司)統(tǒng)一對外投標(biāo)，中標(biāo)簽訂合同后再在成員企業(yè)內(nèi)部進行分解，由成員企業(yè)負(fù)責(zé)施工，平時由集團公司按施工進度向建設(shè)單位進行驗工計價，并由建設(shè)單位統(tǒng)一代扣代繳營業(yè)稅等稅費。成員企業(yè)根據(jù)完成的工作量向集團公司辦理驗工計價時，也同比例將建設(shè)單位代扣代繳的稅金列轉(zhuǎn)給成員企業(yè)。但實行營業(yè)稅改征增值稅后，將會發(fā)生重大變化。一是法人主體的不相容性。集團公司與具有法人資格的成員企業(yè)，都必須按《中華人民共和國增值稅暫行條例》的規(guī)定獨立履行納稅義務(wù)，具有法人資格的成員企業(yè)應(yīng)與集團公司簽訂分包合同，取得的收入應(yīng)在成員企業(yè)機構(gòu)所在地繳納增值稅，并將增值稅發(fā)票提供給集團公司；集團公司從建設(shè)單位取得的全部收入扣除包括成員企業(yè)已繳納的增值稅進項稅額后應(yīng)在企業(yè)機構(gòu)所在地繳納增值稅，建設(shè)單位和集團公司都不能再代扣代繳稅費。二是目前集團公司為了發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、降低采購成本，由集團公司統(tǒng)一對外采購所有物資并直接向成員企業(yè)提供，物資成本按各單位的領(lǐng)取情況，通過集團公司列轉(zhuǎn)給成員企業(yè)。營業(yè)稅改征增值稅后，這一做法將要發(fā)生改變，由于集團公司統(tǒng)一集中采購的物資是由集團公司與供應(yīng)商簽訂的合同，取得的增值稅購買方的名稱是集團公司，這部分增值稅進項稅額只能由集團公司繳納增值稅時全部進行抵扣，而不能按向成員企業(yè)提供物資所繳納的增值稅由成員企業(yè)負(fù)責(zé)抵扣。筆者認(rèn)為，解決這一方法的途徑，可以由集團公司統(tǒng)一與供應(yīng)商進行洽談，但簽訂合同時，由集團公司和成員企業(yè)分別與供貨商簽訂合同，各自取得的增值稅進項稅票由各自分別進行抵扣。三是營業(yè)稅改征增值稅后，如果實行建筑企業(yè)增值稅在工程項目所在地按一定比例就地預(yù)繳增值稅，對集團和成員企業(yè)影響很大，集團公司作為一級法人要預(yù)繳增值稅，參與建設(shè)的具有法人資格的成員企業(yè)也要預(yù)繳增值稅，對集團現(xiàn)金流管理產(chǎn)生巨大影響。四是針對營業(yè)稅改征增值稅以及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》取消集團合并繳納企業(yè)所得稅這一做法，結(jié)合建筑行業(yè)的特殊性，為了減輕集團及成員企業(yè)納稅復(fù)雜狀況，筆者建議，集團要對既有的或新設(shè)立、具有法人資格的成員單位重新進行戰(zhàn)略考慮，撤銷具有法人資格的成員企業(yè)，變更或新設(shè)立不具有法人資格的分公司，這將大大減輕集團公司和成員企業(yè)納稅的工作量，通過此項措施還可能降低集團整體稅負(fù)，中國石油天然氣和中國石油化工等集團公司就是最好的例子。
八、對建筑企業(yè)核心競爭力的影響
一是由于建筑業(yè)營業(yè)稅改征增值稅后，按11％的稅率征收增值稅，由于增值稅屬于價外稅，建筑企業(yè)基建黃業(yè)收入比沒有實施營業(yè)稅改征增值稅前將下降11％，對企業(yè)規(guī)模經(jīng)營帶來較大的影響，對企業(yè)信用評級、融資授信也帶來較大的負(fù)面效應(yīng)。如2011年《財富》公布的世界500強中，前三位建筑企業(yè)全部在中國，分別是中國中鐵股份有限公司(95位)、中國鐵建股份有限公司(1O5位)和中國建筑工程總公司(147位)。《財富》公布的世界500強是按營業(yè)收入進行排名的，而這些公司2010年營業(yè)收入中基建收入分別為4117.16億元、4284.97億元、3163億元，如按建筑業(yè)營業(yè)稅改征增值稅，扣除其中包含的11％的增值稅銷項稅額后，按2010年12月31日人民幣對美元匯率折算，三家公司的排名預(yù)計將分別下降到114位、124位、165位。二是由于會計處理上購置的生產(chǎn)用固定資產(chǎn)中11％的增值稅進項稅額需從原價扣除，代表核心能力的固定資產(chǎn)凈值在下降，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。通過以上分析可以看出，建筑業(yè)營業(yè)稅改征增值稅后，短期內(nèi)將對企業(yè)競爭力產(chǎn)生一定的影響，對長期影響還較難預(yù)測。
綜上所述，營業(yè)稅改征增值稅是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到國家、地方政府和企業(yè)三方共同利益，同時，對建筑業(yè)上游產(chǎn)業(yè)包括向建筑業(yè)提供服務(wù)的企業(yè)，如工程勘察、工程設(shè)計、科研院所、交通運輸、工程專用設(shè)備及零部件制造、設(shè)備租賃、砂石料供貨商和工程勞務(wù)提供方也要進行同步營業(yè)稅改征增值稅改革，這樣才能保證政策實施。對建筑企業(yè)而言，這項改革由于涉及到企業(yè)方方面面的工作，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員超前謀劃，全面考慮，積極應(yīng)對，使?fàn)I業(yè)稅改征增值稅能夠在建筑企業(yè)順利平穩(wěn)過渡，將影響降低到最小的范圍內(nèi)。 |
