整改落實、建章立制是整個活動的重中之重，是彰顯活動實踐特色的內(nèi)在要求，是活動最出成果、最見實效、最為群眾關注的重要階段。抓好這一環(huán)節(jié)工作，對確保整個活動取得實效至關重要。根據(jù)中央、省委、市委關于做好教育實踐活動整改落實、建章立制工作的安排要求和市國資委黨委、集團黨委關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的《實施意見》的具體要求，現(xiàn)就做好這一環(huán)節(jié)工作，制定如下實施意見。
一、主要任務
按照上級組織的要求，緊緊圍繞為民、務實、清廉，抓住整改落實和建章立制兩個關鍵，對癥下藥，標本兼治，突出工作重點。
�。ㄒ唬⿵娏鉀Q“群教”活動中員工群眾提出的突出問題。一是揪住頑疾，持續(xù)用力，一抓到底。集中解決作風漂浮、工作不實，特別是文山會海反彈等問題；解決不作為、亂作為，門好進了、臉好看了，但事仍然難辦等問題；解決及時行樂、特權現(xiàn)象和揮霍浪費、驕奢淫逸“隱形”、“變種”，公款吃喝轉(zhuǎn)入隱蔽場所，利用電子禮品卡收禮送禮等問題。二是認真推進和落實好“7+4+10+8”（具體內(nèi)容附后）專項整治任務的相關內(nèi)容要求，同時對舉債建豪樓造地標等奢華浪費建設、收“紅包”及購物卡、黨員參賭涉賭、中層以上領導人員在外單位兼職等現(xiàn)象進行整治。三是堅決糾正“為官不為”不良作風。對工作不在狀態(tài)、萎靡不振、得過且過的，對執(zhí)行中央、上級和集團部署要求不認真，對群眾訴求推三阻四、沒得好處推著不辦的，對改革發(fā)展穩(wěn)定問題不上心、不研究，不違規(guī)不違紀但也不干事不擔責不作為的，要從嚴監(jiān)督問責，情節(jié)嚴重的給予黨紀政紀處分。四是分層分類解決重點問題。集團機關突出解決慵懶散拖、推諉扯皮、進取心減退等問題。所屬各單位要突出解決責任心不強、弄虛作假、落實制度文件不力等問題。各支部突出解決班子軟弱無力等問題。
�。ǘ⿵娏鉀Q關系員工切身利益問題。從員工最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，努力為員工辦成幾件實事好事，解決一些難事。一是倡導志愿服務活動。組織廣大黨員按照就近就便原則，在城市社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村注冊成為志愿者，利用黨員活動日、節(jié)假日、工余等時間，結(jié)合職業(yè)特點和個人專長，對空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工及其子女、殘疾人等困難群眾和特殊人群，開展多種形式的扶貧濟困活動。倡導黨員“每周志愿服務1小時”、“每年志愿服務50小時”，確保志愿服務常態(tài)運行。二是推進投訴、信訪積案化解行動。抓好投訴、信訪跟蹤工作，在落實化解投訴積案工作中，做到每件重大案件都有一名包案領導、一個工作班子、一套化解方案、一份辦案卷宗、一套穩(wěn)控措施，加大重點案件、疑難案件化解力度，做到投訴、信訪積案逐步清倉見底，切實維護集團公司的穩(wěn)定和諧發(fā)展。三是實施扶貧幫困“春雨行動”。動員和引導基層黨組織、志愿者等力量，對企業(yè)困難員工等群體，采取一幫一、多幫一等形式，開展多種多樣的針對性扶貧幫困活動。
�。ㄈ⿵娏鉀Q聯(lián)系服務員工群眾“最后一公里”問題。整頓建強各基層組織，對前期整頓情況進行分析評估，已經(jīng)整頓的鞏固提高，防止“回潮”；效果不明顯的，限期整頓到位。各支部書記要發(fā)揮領導帶頭作用，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員領導人員的示范帶頭作用，努力建設服務型黨組織，全力打造勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的領導班子隊伍。
�。ㄋ模⿵娏ν七M正風肅紀。教育引導黨員管理人員樹立法制意識、規(guī)矩意識和紀律意識，增強遵規(guī)守紀、執(zhí)行制度的自覺性。嚴肅查處不正之風和違法違紀行為，充分運用審計、財務監(jiān)督和年度考核等結(jié)果，對違法違紀問題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。對有問題的黨員、管理人員，既要嚴格按照黨章和有關紀律規(guī)定嚴肅處理，又要慎重穩(wěn)妥，防止簡單粗糙。已經(jīng)有明確規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行，規(guī)定不明確的要認真研究，形成明確政策意見。立足教育提高，對犯有一般性錯誤的黨員管理人員，只要主動講清問題，深刻認識，認真糾正，有的可不予追究，有的可免于處分。對在教育實踐活動中主動查擺問題，不構(gòu)成違法和嚴重違紀、如實報告組織的，根據(jù)情節(jié)，可不予處分、免于處分或減輕處分；反之，則依照有關規(guī)定嚴肅處理。
�。ㄎ澹⿵娏ψズ弥贫葯C制建設。深入分析產(chǎn)生“四風”問題的深層次原因，制定制度建設計劃，抓緊建立健全反對“四風”、改進工作作風的各項規(guī)章制度，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。一是認真梳理已有制度。緊密結(jié)合本單位實際，對改進作風方面的現(xiàn)有制度進行全面梳理，列出清單，認真做好廢、改、立工作，及時完善配套相關制度或?qū)嵤┘殑t。二是健全完善重點制度。在建立完善民主決策、政務財務公開、機關管理、作風建設監(jiān)督、作風檔案管理等方面制度的同時，圍繞黨員管理人員作風問題，完善四項重點制度。1、完善黨政領導班子考核督導制度。推行年度考核、績效考核、落實黨風廉政建設責任制考核“三考合一”，每年就上級重大決策進行集中督導。2、完善直接聯(lián)系群眾制度。積極開展結(jié)對幫扶。3、完善黨內(nèi)生活制度。堅持民主集中制，健全領導班子議事規(guī)則和決策程序，堅持“三會一課”制度，完善領導班子溝通協(xié)調(diào)機制，強化紀律約束。4、完善領導班子監(jiān)督制度。進一步加大對集團各級領導人員的監(jiān)督力度。三是分類健全相關制度。集團黨委重點圍繞科學民主決策、政務財務公開，各基層黨支部重點圍繞增強黨組織功能、嚴格黨內(nèi)生活、加強黨員管理等，完善相關制度。四是加大制度執(zhí)行力度。強化制度執(zhí)行情況監(jiān)督和問責，堅決糾正有令不行、有禁不止，制度形同虛設等問題。實行定期報告制度，集團公司主要負責人每年向上級紀委報告制度執(zhí)行情況，接受紀委評價；各所屬單位主要負責人向集團公司紀委報告。集團公司紀委每年向黨委報告重大制度監(jiān)督落實情況。開展企業(yè)監(jiān)管制度執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管制度剛性執(zhí)行和經(jīng)營管理決策規(guī)范運行。
�。⿵娏ψズ每茖W發(fā)展的實事。一是加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強對核心主業(yè)、關鍵技術、重點領域的投入，積極引進先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造高端品牌，提升市場知名度，推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新升級。二是切實抓好項目工程承接和發(fā)展。緊緊把握京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，全面展開面向央企、京企和其他域外國企的招商引資活動，拓寬聯(lián)系渠道，加強對接合作，力爭在項目引進上實現(xiàn)突破。抓好現(xiàn)有項目的建設和發(fā)展。三是持續(xù)推進興辦惠民實事。堅持對國資委明確的“六件惠民實事”實行項目化管理，一件實事一名領導、一套班子、一抓到底，不斷地推進惠民利民的好事實事的落實。
二、強化推進措施
積極創(chuàng)新整改思路，采取過硬舉措、管用辦法強力推進，確保整改工作扎實深入、富有成效。
（一）制定整改方案。充分運用查擺問題、開展批評成果，集團公司領導班子、所屬各單位領導班子和黨員管理人員個人分別制定整改方案和措施，與人對應、與事對應，建立整改臺賬，逐項整改落實。
�。ǘ┏ㄩ_大門整改。整改工作要敞開大門，全過程置于黨員、員工群眾監(jiān)督之下。整改的內(nèi)容、目標、時限、責任和進展情況，要通過一定方式公開公示。領導班子成員個人整改措施和清單，可在班子或單位內(nèi)部公開。制定整改方案、出臺有關制度都要認真研究，請員工群眾參與，特別是對涉及員工切身利益的問題要廣泛聽取意見，充分討論。
�。ㄈ╅_展集中評議。集中整改告一段落后，要綜合運用民主測評、民意調(diào)查、網(wǎng)絡投票等形式，組織各級黨員管理人員代表、職工代表、服務對象代表，對活動開展情況及整改效果進行民主評議和排隊。要把評議結(jié)果作為檢驗教育實踐活動成效的重要依據(jù)，作為評價領導班子、使用干部的重要內(nèi)容。對測評中反映較集中的問題，由單位一把手作出說明，進行重點整改。對整改不到位的，通報批評、限期整改。
�。ㄋ模┥舷侣�(lián)動整改。逐級梳理分析存在的突出問題，該集團公司解決的集團公司要主動承擔解決，該下屬單位解決的下屬單位要主動承擔解決，需要共同拿方案的要共同研究解決辦法。建立聯(lián)動整改機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方資源，上下銜接、密切配合，推動問題解決，推動整改工作取得更大成效。
三、創(chuàng)新兩個載體
為真正抓好整改落實、建章立制環(huán)節(jié)工作，避免“制度在墻上、服務在嘴上、政策在路上”，確保出成果、見實效，決定以“五諾一滿意”活動和“跟蹤回訪、問效于民”活動為抓手，全力推進整體工作。
�。ㄒ唬┥钊腴_展“五諾一滿意”活動。從群眾最不滿意的事情改起，從群眾最期盼的事情做起，從群眾最反感的不正之風抓起，利用9月中旬到12月底3個多月的時間，在集團公司領導班子中，深入開展以“定諾、承諾、踐諾、督諾、評諾，讓員工群眾滿意”為主要內(nèi)容的“五諾一滿意”活動。圍繞“讓員工群眾好辦事、為員工群眾辦好事”和集團黨委確定的“五大攻堅行動”、“五件惠民實事”中的目標要求，制定與工作緊密相關、群眾熱切期盼的便民利民措施，承諾出去，踐諾起來，立行立改，使全集團領導干部作風得到根本轉(zhuǎn)變、行政效能得到明顯提升、熱點難點問題得到有效解決，努力把教育實踐活動打造成群眾滿意工程。
�。ǘ┥钊腴_展“跟蹤回訪、問效于民”活動。9月中旬至月底，在全集團集中開展“跟蹤回訪、問效于民”活動。圍繞解決“四風”突出問題、關系員工群眾切身利益的問題、聯(lián)系服務員工群眾“最后一公里”問題等，全集團黨員領導要通過主動下訪、座談問訪、調(diào)查尋訪、實地查訪等，對整改落實情況跟蹤問效，聽取員工群眾對教育實踐活動效果的評價，把群眾滿意作為檢驗活動開展的根本標準。對在整改落實中搞形式、走過場，沒有取得明顯成效的，進行通報批評并追究責任。
四、加強組織領導
要認真落實整改工作責任制，堅持一把手抓、一抓到底，擰緊“螺絲扣”，加大推動力，高標準、高質(zhì)量地推進整改落實、建章立制環(huán)節(jié)工作。
�。ㄒ唬┞鋵嶎I導責任。集團黨委書記和各支部書記要身體力行，親自主持制定整改方案和專項整治方案，牽頭協(xié)調(diào)解決整改中的難點問題，著力抓好重點制度的建立健全。做到直面問題，真整真改，發(fā)揮好一把手示范帶頭作用。要履職盡責、狠抓落實，既要抓好領導班子的整改，又要督促班子成員搞好分管單位、部門的整改，不斷提高領導班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。
�。ǘ﹪栏穸綄О殃P。集團活動督導組將對整改落實、建章立制工作進行督促檢查，并將采取隨機抽查、延伸督導、明察暗訪等方式，對整改過程嚴格把關。特別是對一把手有效督導、傳導壓力，對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊反彈的，要約談提醒、批評指正、督促問責。
�。ㄈ┘訌娦麄饕龑�。要認真總結(jié)、宣傳、交流整改落實、建章立制的好經(jīng)驗、好做法、好典型，加大反面典型曝光力度，強化輿論監(jiān)督，形成倒逼機制，充分發(fā)揮警示教育作用。為踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關系營造良好氛圍。
（四）搞好總結(jié)評估。活動基本結(jié)束時，各黨總支、支部要對本單位活動開展情況進行總結(jié)，形成報告報集團公司活動辦備案。集團公司教育實踐活動領導小組將采取滿意度調(diào)查、隨機抽查等方式，對集團公司教育實踐活動開展情況進行整體評估，形成評估報告，分別報市國資委活動辦、市國資委黨委和督導組。同時，集團黨委要“群教”活動情況進行全面總結(jié)，并通過不同形式公布公示。
附件：《“7+4+10+8”專項整治具體內(nèi)容》
中共中太建設集團股份有限公司委員會 2014年9月13日
“7+4+10+8”專項整治具體內(nèi)容
“7+4+10+8”即中央提出的“七個專項整治”、“四個堅決糾正”和“十項整治任務”及市委、市政府提出的“八條禁令”。其具體內(nèi)容是：
“7”是指深化整治文山會海、檢查評比泛濫；門難進、臉難看、事難辦；公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費；超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館舍；“三公”經(jīng)費開支過大；“形象工程”和“政績工程”；侵害群眾利益行為等7個方面問題。
“4”是指整治群眾辦事難；亂收費、亂罰款、亂攤派；落實惠民政策縮水走樣；拖欠群眾錢款、克扣群眾財物等4個發(fā)生在群眾身邊的不正之風問題。
“10”是指集中開展“會所中的歪風”、培訓中心的腐敗浪費、一些地方政府舉債建豪樓地標等奢華浪費建設、“裸官”問題、干部“走讀”、“吃空餉”、收“紅包”及購物卡、黨員干部參賭涉賭、領導干部參加天價培訓、黨政領導干部企業(yè)兼職等10項整治任務。
“8”是指嚴禁對黨委、政府決策部署有令不行、有禁不止，不得以任何理由拒不執(zhí)行或打折扣、做選擇、搞變通；嚴禁工作時間安排和參加娛樂活動，不得遲到早退、擅離職守或上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲、看電影；嚴禁工作日中午飲酒；嚴禁部門之間互相吃請，不得參加管理服務對象或下屬單位和個人安排的可能影響公正執(zhí)行公務的宴請；嚴禁利用管理和審批職權，以各種借口向管理服務對象吃拿卡要；嚴禁對職責范圍內(nèi)應當辦理的工作事項，無正當理由拒絕受理、頂著不辦或超時辦結(jié)；嚴禁工作庸懶散慢、推諉扯皮、效率低下，或門難進、臉難看、話難聽、事難辦；嚴禁將公務用車用于婚喪嫁娶、私人聚會、探親訪友、接送親友等與公務無關的活動。
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